从首部推举法诞生到对现行推举法的五次修正,从等额推举到差额推举,从村庄和城市全国人大代表所代表人口数份额为8:1到4:1再到“同票同权”
1954年9月15日,1211名全国人大代表走进怀仁堂,参与第一届全国公民代表大会第一次会议。这标志着我国以公民代表大会准则为根底的政权准则得到全面树立。
经过一个甲子的艰苦探究,公民代表大会准则在实践中越来越显现出强壮的生命力和优越性。作为这一我国底子政治准则柱石的推举准则,也由其时的开始树立逐渐走向完善,在推动我国民主政治进程中迈出一个个坚实步履。
“金豆豆,银豆豆,豆豆不能随意投,选好人,办好事,投在好人碗里头。”1937年10月起,黄土高原农人发明出“豆选法”,选民向自己中意的提名人碗里投黄豆、蚕豆或绿豆,最终依据碗中豆数确认当选人。这种陕甘宁边区量体裁衣选用的推举方法,成为新我国民主推举准则的前奏曲。
新我国树立后,为使公民民主专政的国家准则愈加齐备,1953年1月13日,中央公民政府委员会第20次会议经过关于举行全国公民代表大会及当地各级公民代表大会的抉择,定于当年“举行由公民用普选方法发生的乡、县、省(市)各级公民代表大会,并在此根底上接着举行全国公民代表大会”;一起决议树立推举法起草委员会,起草推举法。
1953年2月11日,中央公民政府委员会第22次会议经过《中华公民共和国全国公民代表大会及当地各级公民代表大会推举法》。当年3月1日,主席签署中央公民政府指令,发布施行新我国第一部推举法。
“推举法奠定了我国推举准则的基本准则和主要内容,敞开了我国公民民主推举准则的新时代。”60多年后,全国人大常委会代表资历审查委员会作业室主任、作业厅联络局巡视员李伯钧点评说。
依据1953年推举法,我国前史上第一次规划空前的普选在全国规模内打开,并在此根底上自下而上逐级举行公民代表大会,发生各级国家政权机关,为全国公民代表大会的树立奠定了法令根底和安排根底。
1954年9月20日,一届全国人大一次会议经过《中华公民共和国宪法》,第一次以国家底子的方法庄严宣告在我国实施公民代表大会准则,树立了国家底子准则、开展方向和底子任务,重申了推举法的基本准则。就这样,民主推举同国家底子政治准则和国家底子严密地联络在一起。
新我国树立后恰当长一段时间,我国实施的是等额推举准则。这种代表选择地步不大的推举准则,被形象地称为“上边提名单,下边画圈圈”。
改变始于党的十一届三中全会。这次新我国前史上具有转机含义的会议之后,民主法制建造遭到史无前例的注重,推举准则改革问题也被提上议事日程。1979年7月1日五届全国人大二次会议经过的推举法,规则各级人大代表一概由差额推举发生;一起经过的当地安排法,把差额推举方法推行到推举当地政府领导人员、人大常委会组成人员和法院院长、检察院检察长上来。
从1979年下半年起,在试点的根底上,展开了全国规模内县级直接推举。因为遍及采纳差额推举等民主方法,改变了“上面提名单、下面画圈圈”的做法,遭到广大公民群众火热支持。
1982年12月4日,五届全国人大五次会议经过《中华公民共和国宪法》,必定了1979年拟定的新的推举法树立的基本准则,清晰规则:全国人大和当地各级人大都由民主推举发生,对公民担任,受公民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由公民代表大会发生,对它担任,受它监督。至此,以1982年宪法和1979年推举法为标志,我国特色社会主义推举准则正式树立。
改革开放以来,随同社会主义市场经济的开展以及民主法治建造不断推动,全国人大及其常委会于1982年、1986年、1995年、2004年和2010年先后5次对推举法进行了重要修正,逐渐形成一套合适我国国情、具有明显我国特色的推举准则。
“推举法的五次当令修正,是我国亿万公民在党的领导下参与屡次换届推举巨大民主实践经验的总结和提高,标志着我国人大代表推举准则向民主化方向不断迈出新的、重要的脚步。”李伯钧说。
“差额推举更有利于表现民主,充沛尊重推举人的毅力。”全国人大常委会法工委副主任阚珂说。已在人大机关作业28年的他回想,1988年七届全国人大一次会议推举全国人大常委会委员初次实施差额推举。其时要选135人,提名144人,差额9人。委员人选名单按名字笔划摆放,发布票数则以得票多少为序。
“当年4月8日推举那天,我和一些作业人员在主席台作业区,跟着大会播音作业人员宣读每位人选得票状况快速记录着。宣读完135人时,咱们相互看了一眼,咱们认识到后边的人落选了。差额推举的成果便是有上有下,这便是民主,每个人都要逐渐习惯。”阚珂说。
1990年,《我国基层安排推举作业暂行条例》发布,随后《我国当地安排推举作业条例》经过,规则党的当地安排和党的基层安排,部分党内职务要实施差额推举,标志着将差额推举引进党内推举;
1994年《我国当地安排推举作业条例》对党内差额推举进行了标准,规则当地各级党代会代表差额份额不少于20%,党委委员、候补委员和纪委委员差额份额不少于15%,党委常委和纪委常委的提名人数,应别离多于应选人数1至2人;
2004年,党的十六届四中全会提出:恰当扩展差额引荐和差额推举的规模和份额;
2007年,在十七届全国代表大会上对中央委员会委员、候补委员和中央委员会委员预选,预选选用差额推举方法,差额份额在百分之八以上;
“这些年来的实践证明,差额推举遭到了广大公民群众和人大代表的欢迎,是契合我国国情和我国社会主义民主法制建造进程实践的,对这一准则必须在坚持中开展、在开展中完善。”全国人大常委会法工委原副主任张春生说。
城乡“同票同权” 线分,到会十一届全国人大三次会议闭幕会的2909名代表投下崇高一票,表决经过了关于修正推举法的决议,我国城乡居民推举初次完成“同票同权”。
新我国树立后,我国人大代表推举一向按城乡不同份额准则装备推举权。依据1953年拟定的推举法,村庄和城市全国人大代表所代表的人口数份额为8:1。即:村庄每一位全国人大代表所代表的人口数是城市每一位代表所代表人口数的8倍。一起,对省、市、县人大代表所代表的人口数作了“有不同”的规则。
同志在这部法令草案的阐明中指出:“这些在推举上不同份额的规则,就某种方面来说,是不彻底相等的,可是只要这样规则,才干真实地反映我国的现实生活,才干使全国各民族各阶层在各级公民代表大会中有与其位置恰当的代表,所以它不可是很合理的,并且是咱们过渡到更为相等和彻底相等的推举所彻底必需的。”
“新我国树立之初,我国人口构成的工农份额、城乡份额相差十分悬殊,假如依照一致标准分配代表名额,农人代表所占份额就会大大超越工人及其他各界代表份额,把人代会开成农人代表大会。”张春生介绍了这种规则的前史必定性,“只要规则城市和村庄代表别离代表不同人口份额,才干确保工人阶级和其他各界在各级人大代表中占恰当份额,然后确保人大代表广泛性,充沛调集各方面积极性。”
改革开放后,我国政治、经济、文明等各方面都有了长足开展,城乡人口份额也发生了较大改变。乡镇人口占全国人口总数份额已从1953年的10.6%开展为1995年的21%。为习惯这一新改变,1995年修正推举法时,将省、自治区和全国这两级公民代表大会中村庄与城市每一代表所代表的人口数的份额,从本来的5∶1、8∶1,一致修正为4∶1。
跟着时间推移,我国城乡不同日益缩小,农公民主法制认识不断提高。到2008年年末,我国村庄人口占全国人口总数的份额已下降到54%。逐渐缩小的城乡距离,为实施城乡按相同人口份额推举人大代表发明了条件和根底。
2007年10月15日,党的清晰提出主张逐渐实施城乡按相同人口份额推举人大代表。2010年3月,十一届全国人大三次会议经过的关于修正推举法的决议,清晰了城乡按相同人口份额推举人大代表。从8:1、4:1到1:1,城乡推举人大代表人口份额的改变,反映了我国城乡经济社会的前史变迁,成为我国推动社会主义民主政治的生动描写。
“实施城乡按相同人口份额推举人大代表,有利于更好地确保城乡公民享有相等的推举权,进一步调集全体公民的积极性和发明性,开展社会主义民主政治,统筹城乡开展和促进社会调和。”全国人大常委会法制作业委员会主任李当令对此表明。
汹涌澎湃一甲子,风雨进程六十年。从推举法诞生到对现行推举法的五次修正,从等额推举到差额推举,从8:1到城乡“同票同权”推举准则的每一次前进,都在我国民主政治开展前史上刻画下浓墨重彩的一笔。
公民是国家的主人,推举权和被推举权是公民行使国家权力的重要标志。推举准则的不断完善,必将不断筑牢社会主义民主政治根基,让公民代表大会准则焕宣布愈加强壮生命力,成为社会主义建造更坚实的准则保证。